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《省人民政府关于支持和规范社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》解读报告
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为进一步深化我省教育领域综合改革,支持和规范社会力量兴办教育,引导我省民办教育健康发展,我厅代省政府起草了《省人民政府关于支持和规范社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》。现将有关内容解读如下:

一、民办教育发展基本情况

(一)全国民办教育发展基本情况。改革开放以来,我国民办教育快速发展,有效增加了教育服务供给,培养了大批合格人才,为创新教育体制机制、促进经济社会发展做出了积极贡献,成为促进教育事业改革发展的重要力量。到2016年底全国已有民办学校17.1万所,比上年增加8253所,民办学校在校生4825.5万人,比上年增加了254万人。当前,我国正在由教育大国向教育强国迈进,进入以提高质量、促进公平、改善环境、优化结构为主要特征的新发展阶段,民办教育面临着前所未有的机遇和挑战。

(二)贵州民办教育发展基本情况。截止2017年底,全省民办学校(幼儿园)共5464所,占全省学校总数的21.70%,比2016年增加655所,增长13.62%;在校生1327154人,占全省在校生总数的14.32%,比2016年增加97677人,增长7.94%。其中:民办高校15所(本科1所、独立学院8所、高职6所),占全省高校总数的21.43%,在校生114140人,占全省高校在校生总数的18.18%;民办高中127所,占全省高中学校总数的28.16%,在校生124465人,占全省高中在校生总数的12.31%;民办中职47所,占全省中职总数的24.48%,在校生38753人,占全省中职在校生总数的7.70%;民办初中348所,占全省初中学校总数的16.99%,在校生156085人,占全省初中在校生总数的8.53%;民办小学230所,占全省小学总数的3.23%,在校生172136人,占全省小学在校生总数的4.75%;幼儿园4697所,占全省幼儿园总数的48.07%,在园幼儿721575人,占全省在园幼儿总数的  47.03%。涌现出茅台学院、贵州盛华职业学院、贵阳新世界学校、贵阳中天中学、铜仁市明德衡民中学、(施达)黔西南州赛文实验学校、仁怀市周林学校、现代幼教集团贵阳车辆厂幼儿园等一批特色优质民办学校。2017年茅台学院经过教育部审批正式设立,实现贵州民办本科高校零的突破。

二、《实施意见》的起草背景

党中央、国务院历来重视民办教育。党的十八大和十八届三中全会提出“鼓励社会力量兴办教育”。十八届五中全会进一步明确要“鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。”2016年《政府工作报告》要求“支持和规范民办教育发展。”党的十九大提出“支持和规范社会力量兴办教育”。为贯彻落实中央部署和教育规划纲要提出的分类管理改革要求,自2016年11月7日,国家修订了民办教育促进法,出台了一系列文件,初步形成了上位法律、国务院文件、部门配套政策相衔接的、相对完整的民办教育分类管理的制度和实施体系。

2016年11月7日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过了《关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>的决定》,为深化民办教育改革发展提供了法律保障。在实施民办教育领域国家教育体制改革试点的基础上,2016年12月29日,《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发〔2016〕81号)印发,对民办教育改革发展进行了全面部署。2016年12月30日,教育部会同人力资源社会保障部、民政部、中央编办、工商总局联合印发了《民办学校分类登记实施细则》(教发〔2016〕19号),会同人力资源社会保障部、工商总局联合印发了《营利性民办学校监督管理实施细则》(教发〔2016〕20号)。初步形成了上位法律、国务院文件、部门配套政策相衔接的、相对完整的民办教育分类管理的制度体系。

2017年,教育部会同有关部委制定下发了民办教育分类管理改革操作层面的文件。2017年7月7日,印发《中央有关部门贯彻实施<国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见>任务分工方案》(教发函〔2017〕88号),对部门职责进行了明确;8月5日,国务院办公厅下发《关于同意建立民办教育工作部际联席会议制度的函》(国办函〔2017〕78号),建立了由十四家单位组成的部际联席会议制度;8月31日,工商总局教育部印发《关于营利性民办学校名称登记管理有关工作的通知》(工商企注字〔2017〕156号),对营利性民办学校名称作了规范。

省委、省政府把贯彻落实国家推进民办教育分类改革的决策部署作为一项政治任务,省委改革办将推进我省民办教育分类改革工作纳入改革督查事项,省政府要求我厅“牵头会同相关部门,按照国家要求并结合《省人民政府关于促进民办教育大发展的意见》(黔府发﹝2011﹞25号),抓紧制定出台符合我省实际的实施意见和配套措施,按程序送省政府审定”。按照省政府的意见,我厅随即启动了《实施意见》的调研起草工作。

三、《实施意见》起草的总体考虑

《实施意见》贯彻国家分类管理改革的一系列文件精神,着眼于我省民办教育发展的历史阶段和现实情况,坚持问题导向,以力争解决我省民办教育改革发展的热点难点问题,优化民办教育发展环境,规范办学行为,提高教育教学质量,促进民办教育长远健康发展为总目标,总体有以下考虑:一是深化改革与维护稳定相统筹。既坚持实施民办学校分类管理改革,着力破解民办教育发展的制度性障碍,又兼顾发展现实,按照“谁审批、谁管理、谁负责”的原则,采取“一校一策”方式制定工作方案,指导现有民办学校开展资产清查、清算和章程修订工作,确保维护民办教育的整体稳定。二是制度创新与政策衔接相结合。在制定《实施意见》的过程中,充分吸收了2011年出台的《省人民政府关于促进民办教育大发展的意见》(黔府发﹝2011﹞25号)和近期拟出台《贵州省民办学校分类许可登记及监督管理实施办法》等文件有机衔接,保持扶持政策的统一性和连续性。三是顶层设计与基层首创相结合。既从宏观上把握民办教育发展的总体要求、目标任务和改革方向,增强民办教育改革的系统性、整体性、协同性,又坚持因地制宜,考虑各地各校发展不平衡不充分的现实,充分发挥地方、学校的主动性、积极性、创造性。四是支持鼓励与依法规范相结合。既通过加强财政、税收、土地、收费等方面的扶持政策体系,以调动社会力量兴办教育的积极性,吸引更多社会资源向教育领域汇聚,又依法加强对民办学校的监督管理,引导学校规范办学行为。

四、《实施意见》的起草过程

《实施意见》的起草大体经过了三个阶段。一是建立工作机制。经报省政府研究,明确省教育体制改革领导小组为我省民办教育分类改革协调机构,定期研究解决我省民办教育改革发展中存在的困难和问题,协同推进各项改革任务的落实。二是深入学习讨论。多次组织市州教育行政部门负责同志传达学习国家有关要求,交流工作经验。邀请教育部推荐的专家开展民办教育新法新政专题讲座,分别对省直有关单位、省教育厅有关处室负责人和各市(州)、县(市、区、特区)教育局局长及承担民办教育管理工作的科室负责人开展培训,实现省直相关部门、全省教育系统相关负责人培训全覆盖。三是认真开展调研。2017年6月13日,下发《省教育厅办公室关于开展民办教育改革发展调研工作的通知》,组织人员认真学习国家相关法律和文件精神,深入基层开展调研,广泛听取了教育行政部门和民办学校的意见建议,掌握了大量的第一手材料,为文件起草奠定了良好基础。四是组织文件起草。在学习调研基础上,组织人员起草起草了《实施意见》,起草过程中,起草组还学习借鉴了上海、河北、河南、海南省(区、市)的做法,几易其稿。五是广泛征求意见。文件起草过程中,我们邀请教育部推荐的专家作指导。《实施意见》起草后,征求了各市(州)人民政府、教育局和部分民办学校的意见,并将《实施意见》分送省发展改革委、省财政厅、省民政厅等14个省直部门征求了意见,并根据各地各部门反馈意见进行了修改完善。近期,通过省政府和省教育厅官网向社会公开征集意见建议,在规定时限内未收到意见建议。六是提交审议审查。2017年12月5日、12月11日先后经省教育厅党组会议和省深化教育领域综合改革专题组2017年第三次全体会议审议通过。根据省政府法制办对《实施意见》的合法性审查意见进行了修改。

五、《实施意见》的主要内容

《实施意见》共8个部分、35条,主要包括以下内容。

(一)充分认识民办教育的重要意义。明确民办教育地位、作用和发展民办学校的重要意义,进一步要求各级政府把发展民办教育作为重要工作职责,提高对民办教育重要地位和意义的认识,创新体制机制,完善扶持政策,加强规范管理,切实解决面临的突出矛盾和问题,促进民办教育持续健康发展。

(二)加强党对民办学校的领导。充分发挥党组织在民办学校中的政治核心和战斗堡垒作用,理顺民办学校党组织隶属关系,健全工作保障机制,选好配强民办学校党组织负责人,推行向民办高校选派党组织书记制度。改进民办学校思想政治工作,创新思想政治教育教育方式,全面提升思想政治工作水平。

(三)推进民办学校分类管理改革。一是落实完善分类管理制度;二是建立现有民办学校登记机制,指导现有民办学校开展资产清查、清算和章程修订工作,按“一校一策”原则制定工作方案,平稳有序实行分类管理;三是健全学校退出机制。

(四)鼓励社会力量兴办教育。一是完善办学准入机制;二是创新教育投融资机制;三是探索建立多元主体合作办学机制。

(五)建立完善扶持政策。一是加大财政投入力度,省级财政继续设立民办教育发展专项资金,并建立资金增长机制;二是实施差别化扶持政策,对非营利性民办学校,在政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨、税费减免等方面予以扶持;对营利性民办学校,主要通过政府购买服务及税收优惠等方式给予支持;三是落实同等资助政策;四是实行差别化用地政策;五是落实税费优惠等激励政策;六是建立完善收费政策;七是保障依法自主办学;八是保障民办学校及举办者的合法权利,民办学校学生同公办学校学生享受同等权利。

(六)加强教师队伍建设。一是依法科学管理;二是依法保障教职工权益;三是探索建立公民办学校同等退休金制度;四是建立健全公民办学校教师合理流动制度;五是加大人才引进和培养力度。

(七)规范社会力量办学。一是完善学校法人治理;二是落实学校法人财产权;三是健全资产管理和财务会计制度;四是规范学校办学行为;五是落实安全管理责任;六是明确学校办学定位;七是培育优质教育资源。

(八)提高管理服务水平。一是强化部门协调机制,建立民办教育发展联席会议制度;二是改进政府管理方式;三是健全监督管理机制;四是健全非学历教育培训机构监管机制;五是发挥行业组织作用;六是切实加强宣传引导。

六、《实施意见》的创新举措

《实施意见》在落实国家民办教育分类管理改革规定动作的前提下,主要提出了以下创新举措:

一是建立现有民办学校登记机制。要求各地指导现有民办学校开展资产清查、清算和章程修订工作,按“一校一策”原则制定工作方案,平稳有序实行分类管理。

鼓励现有民办学校加快分类登记。2016年11月7日前设立的民办学校,选择登记为营利性民办学校的,分类登记之前依法依规减免的税收不再补缴,并依据税收法律法规减免的增值税、企业所得税等。

二是探索建立多元主体合作办学机制。社会力量以管理服务、教学资源等要素参与公办学校办学,公办学校性质不变,收费按公办学校收费管理执行。鼓励营利性民办学校建立股权激励机制。

三是加大财政投入力度。各市(州)、贵安新区、县(市、区、特区)人民政府应设立本级民办教育发展专项资金,用于支持本地民办教育发展。在实施本科教育“双一流”建设、职业教育基础能力建设、实习实训基地建设等项目时,民办学校与公办学校统筹安排。

四是建立完善收费政策。放开民办学校收费标准,民办学校的收费标准由学校遵循公平、公开、合法和诚实信用的原则自主确定。

五是探索建立公民办学校同等退休制度。经教育行政主管部门审查批准,举办学历教育(含幼儿园)的民办学校教师,符合下列条件的,退休后享受当地同类公办学校教师退休待遇,基本养老金与同类公办学校退休教师工资的差额部分由同级财政补助,同级教育行政主管部门发放。(1)任教的民办学校须经教育行政部门批准,具有《民办学校办学许可证》;(2)民办学校自行招聘报教育行政部门审查同意备案,并建立了人事档案,逐年考核合格;(3)在该县(市、区)内的民办学校任教连续达到20年、累计达到25年及以上;(4)按规定按时足额缴纳社会保险费;(5)未违反国家法律法规和政策并达到法定退休年龄、符合退休条件。

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